काठमाडौं – १४ फेब्रुअरी, २०२५ मा, नेपालका सुप्रीम कोर्टले निर्णय जारी गर्दै भन्यो कि श्रम ऐन बैंकिङ र वित्तीय संस्थाहरूमा लागू हुँदैन। यो निर्णय स्वावलम्बन विकास बैंकका कर्मचारीहरूले श्रम ऐन अन्तर्गत फाइदा प्राप्त गर्नका लागि मुद्दा दायर गरेपछि आएको हो।
यस निर्णयले नेपालमा श्रम अधिकारको संरक्षण र अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकहरूसँगको मेलमिलापबारे गम्भीर चिन्ता उत्पन्न गरेको छ। बैंकिङ क्षेत्रलाई श्रम ऐनका प्रावधानहरूबाट बाहिर राखेर यसले देशको श्रम अधिकार स्थिति जटिल बनाएको छ ।
श्रम अधिकारमा चिन्ता
यस निर्णयले २०१८ को एक अघिल्लो निर्णयसँग विरोधाभास जनाउँछ, जहाँ एक डिभिजन बेंचले भनिएको थियो कि श्रम ऐन बैंकिङ क्षेत्रलाई लागू हुन्छ, जसले बैंक र वित्तीय संस्थामा काम गर्ने कर्मचारीहरूको श्रम अधिकारको संरक्षण गरेको थियो। तथापि, हालको निर्णयले यसलाई उल्टाएको छ, जसले कर्मचारीहरूको सुविधा र सुरक्षा सम्बन्धी अधिकारमा अबरोध सिर्जना गरेको छ ।
यस निर्णयले नेपालमा श्रम अधिकार आन्दोलनका लागि सम्भावित पछाडि धकेल्ने संकेत दिन्छ। यस्तो महत्त्वपूर्ण क्षेत्रलाई श्रम अधिकारबाट बाहिर राख्नुले मात्र अन्याय र असमानताको संकेत गर्छ, बरु नेपालका श्रम बजारमा समानता र न्यायको संघर्षलाई पनि रोक्दछ ।
जीएसपि प्लस र अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धतामा चुनौतीहरू
नेपाल २०२६ भित्र सबैभन्दा कम विकसित देश को स्थिति बाट ग्रेजुएट हुन तयारी गर्दैछ र जीएसपि प्लसको लागि आवेदन दिनुपर्नेछ, जसले यूरोपियन यूनियन बजारमा शुल्कमुक्त पहुँच प्राप्त गर्न मद्दत पुर्याउनेछ। यो पहुँच नेपालको निर्यात क्षेत्रहरूको लागि विशेष गरी वस्त्र, कृषि र अन्य उद्योगहरूका लागि महत्त्वपूर्ण छ । तर जीएसपि प्लसको लागि योग्य हुन नेपालले २७ प्रमुख अन्तर्राष्ट्रिय कन्भेन्सनहरूलाई अनुमोदन र पूर्ण रूपमा कार्यान्वयन गर्नुपर्छ, जसमा मानव अधिकार, वातावरणीय संरक्षण र शासकीय अभ्यासहरूसँग सम्बन्धित कन्भेन्सनहरू पनि समावेश छन्। यी कन्भेन्सनहरूमा ILO कन्भेन्सन नं। ८७ संगठनको स्वतन्त्रता र संघ गठनको अधिकारको संरक्षण र कन्भेन्सन नं। ९८ संगठनको अधिकार र सामूहिक सौदाबाजी को अधिकार श्रमिक अधिकार र संरक्षण सुनिश्चित गर्न महत्त्वपूर्ण छन ।
सुप्रीम कोर्टको निर्णयले नेपालका लागि जीएसपि प्लसको लागि ठूलो चुनौती प्रस्तुत गर्दछ, किनकि यसले श्रम मानकहरूमा अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धतासँग असंगत निर्णय दिएको छ। बैंकिङ क्षेत्रलाई श्रम ऐनका प्रावधानहरूबाट बाहिर राखेर यसले नेपालको जीएसपि प्लसको योग्यतामा जोखिम उत्पन्न गरेको छ ।
जीएसपि प्लस योग्यतामा प्रभाव
जीएसपि प्लसको लागि आवेदन गर्दा नेपालले २७ अन्तर्राष्ट्रिय कन्भेन्सनहरूको पूर्ण पालना देखाउनु पर्छ। सुप्रीम कोर्टको निर्णयले बैंकिङ क्षेत्रलाई श्रम ऐनका प्रावधानहरूबाट बाहिर राख्नु ILO कन्भेन्सन नं। ८७ र ९८ सँग असंगत छ। यी कन्भेन्सनहरूले श्रमिकहरूलाई संगठन गर्न र सामूहिक मोलमाप गर्नको अधिकार सुनिश्चित गर्छन्, र यो निर्णय नेपालमा श्रम अधिकारको प्रगति र संरक्षणको प्रयासलाई कमजोर बनाउँछ । अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकहरूको पालन नगर्नाले नेपाललाई जीएसपि प्लसको फाइदा प्राप्त गर्ने अवसर गुमाउन सकिन्छ, जसको नेपालका प्रमुख निर्यात क्षेत्रहरूमा महत्वपूर्ण प्रभाव पर्न सक्छ ।
श्रम बजारमा श्रम ऐनको सर्वोच्चता
यस निर्णयले नेपालका श्रम बजारमा श्रम ऐनको सर्वोच्चता बारे गम्भीर प्रश्न उठाउँछ। ILO कन्भेन्सन नं। ८७ को अनुमोदन प्रक्रिया अन्तिम चरणमा पुगेको छ, जहाँ नेपालले सबै नागरिकलाई (प्रहरी र सेना बाहेक) श्रमिक संघका गतिविधिहरूमा भाग लिन अनुमति दिने प्रतिबद्धता जनाएको छ । तथापि, सुप्रीम कोर्टको निर्णयले यस प्रतिबद्धतामा शंका उत्पन्न गरेको छ। यदि वित्तीय संस्थाहरूलाई श्रम ऐनबाट बाहिर राखियो भने, यसले श्रमिकहरूलाई संगठन गर्न, सामूहिक सौदाबाजी गर्न र श्रम सुरक्षा उपभोग गर्नको अधिकारलाई कमजोर पार्न सक्छ । नेपालले तुरुन्तै यो असंगति समाधान गर्न कदम चाल्नुपर्छ र अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धतासँग मेल खाने सुनिश्चित गर्नुपर्छ ।
श्रम ऐनको सर्वोच्चता
यसमा ध्यान दिनु महत्त्वपूर्ण छ कि बैंक र वित्तीय संस्थाहरू ऐनका लागि नियमहरू श्रम ऐनको प्रावधानहरू भन्दा अघि जानु हुँदैन, किनकि श्रम ऐन नेपालमा राष्ट्रिय श्रम मानकहरूको आधार हो। श्रम ऐनले सबै श्रमिकहरूको अधिकारको संरक्षण गर्नका लागि आधारको रूपमा काम गर्छ, जसमा निजी क्षेत्र, सरकारी, बैंकिङ र वित्तीय संस्थाहरूमा काम गर्नेहरू पनि समावेश छन् ।
जबकि BAFIA वित्तीय संस्थाहरूको सञ्चालनलाई व्यवस्थापन गर्दछ र वित्तीय संस्थाहरूको व्यवस्थापनका लागि विशिष्ट प्रावधानहरू प्रदान गर्छ, यसले श्रम ऐनले प्रदान गरेको अधिकार र सुरक्षा माथि जानु हुँदैन। श्रम ऐनले एक व्यापक रूपरेखा प्रदान गर्छ जुन अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकहरूसँग मेल खान्छ र प्रमुख अधिकारहरू जस्तै संघ गठनको स्वतन्त्रता, सामूहिक सौदाबाजी र असमान श्रमिक अभ्यासहरूबाट सुरक्षा सुनिश्चित गर्छ । यी अधिकारहरूलाई द्यब्ँक्ष्ब् जस्ता बिशेष कानूनहरूमा कमजोरी वा उपेक्षा गर्न दिइनु हुँदैन।
BAFIA लाई श्रम ऐनबाट छुट दिने सुप्रीम कोर्टको निर्णयले यो सिद्धान्तलाई कमजोर बनाउँछ कि राष्ट्रिय श्रम मानकहरू सबै क्षेत्रहरूमा समान रूपमा लागू हुनुपर्छ। श्रम ऐनले सबै श्रमिकहरूको लागि समान व्यवहार, समानता र न्याय सुनिश्चित गर्नको लागि डिजाइन गरिएको हो, र BAFIA जस्ता कुनै पनि कानूनी प्रावधानहरूले यी सुरक्षा प्रवधानहरूलाई कम गर्न वा अड्चन पुर्याउन प्रयास गर्दा यसले राष्ट्रिय र अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकहरूलाई उल्लङ्घन गर्ने जोखिम उत्पन्न गर्न सक्छ ।
यस निर्णयले एउटा खतरनाक उदाहरण सिर्जना गर्न सक्छ जहाँ बिशेष कानूनहरूलाई श्रम ऐनभन्दा माथि राखिनेछ, जसले बैंकिङ जस्ता महत्त्वपूर्ण क्षेत्रहरूमा काम गर्ने श्रमिकहरूको अधिकारलाई कमजोर बनाउन सक्छ। BFIs, वा BAFIA सँग सम्बन्धित कुनै पनि नियमन, श्रम ऐनलाई हराउन वा माथि राख्न अनुमति दिनु हुँदैन, किनकि यसले श्रमिकहरूको आधारभूत अधिकारको सुरक्षा र नेपालको अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकप्रतिको प्रतिबद्धतालाई कमजोर बनाउनेछ।
ट्रेड युनियन अधिकार मानव अधिकार
यस प्रावधानले ट्रेड युनियन अधिकारहरूलाई मूलभूत मानव अधिकारको रूपमा सार्वभौम स्वीकृति दिन्छ, जुन नेपालले अनुसरण गर्नुपर्ने सिद्धान्त हो, विशेष गरी ILO कन्भेन्सन नं। ८७ र नं। ९८ सँगको अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धताको सन्दर्भमा यो अनुच्छेदले नेपालको सुप्रीम कोर्टको निर्णयको बिरोधलाई बल पुर्याउँछ, जसले बैंकिङ र वित्तीय संस्थाहरूलाई श्रम ऐनबाट बाहिर राखेर संघ गठनको स्वतन्त्रता जस्ता आधारभूत मानव अधिकारलाई कमजोर पार्छ, जुन नेपालको संविधान र मानव अधिकारको अन्तर्राष्ट्रिय फ्रेमवर्कमा सुनिश्चित गरिएको छ।
नेपालको संविधान र संघीयतामा (संघ संगठनको स्वतन्त्रता) मा प्रभाव
यस निर्णयले नेपालको संविधानमा सुनिश्चित गरिएको संघ गठनको स्वतन्त्रताूको सम्बन्धमा पनि महत्वपूर्ण प्रभाव पार्छ। संविधानको २६औं अनुच्छेदले हरेक नागरिकलाई संगठन गठन गर्ने र सामेल हुने अधिकार दिन्छ। BFIs लाई श्रम ऐनबाट बाहिर राख्नुले ट्रेड युनियन गतिविधिमा संलग्न हुन चाहने व्यक्तिहरूका अधिकारलाई सीमित गर्न सक्छ, जसले संविधानका अधिकारलाई कमजोर पार्न सक्छ नेपाल संविधान, २०१५०। यदि सुप्रीम कोर्टले यो निर्णय पुनरावलोकन नगरे भने, यसलाई श्रम अधिकार र संविधानिक अधिकारको उल्लङ्घनको रूपमा हेरिने सम्भावना छ, जसले अन्तर्राष्ट्रिय मानकहरूसँगको मेलमिलापमा विघटन पुर्याउँछ।
तत्काल सरकारको कदम आवश्यक
यस परिस्थितिको गम्भीरतालाई बुझ्दै नेपाल सरकारले सुप्रीम कोर्टको निर्णय र अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धतासँगको असंगतिलाई सम्बोधन गर्नुपर्नेछ। सरकारले द्यँक्ष्क लाई श्रम ऐनको दायरा भित्र ल्याउनका लागि प्रावधानहरू सिर्जना गर्न र श्रम अधिकारको संरक्षणका लागि कानूनी सुधार कार्यान्वयन गर्नुपर्नेछ ।नेपालले तत्काल अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकहरूसँग मेल खाने कानूनी सुधार कार्यान्वयन गर्नुपर्नेछ र जीएसपि प्लसको योग्यताका लागि आवेदन दिनुपर्नेछ। यसले नेपाललाई आफ्नो आर्थिक र श्रम दायित्वहरू पूरा गर्न मद्दत पुर्याउनेछ, भ्ग् बजारमा निरंतर पहुँच सुनिश्चित गर्दै र श्रमिक अधिकारको प्रवर्द्धन गर्दै।
निष्कर्ष
हालको सुप्रीम कोर्टको निर्णयले नेपालका लागि एक गम्भीर चुनौती प्रस्तुत गरेको छ, विशेष गरी यसले देशको जीएसपि प्लसको योग्यतामा खतरा ल्याउँछ। द्यँक्ष्क लाई श्रम ऐनबाट बाहिर राखेर निर्णयले नेपालको श्रम मानक र अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धतासँग विरोधाभास उत्पन्न गरेको छ, जसले देशको अन्तर्राष्ट्रिय श्रम दायित्वहरूमा ठूलो दरार सिर्जना गरेको छ।
नेपालले अन्तर्राष्ट्रिय श्रम मानकहरूमा पालना गर्न र जीएसपि प्लसको आवेदन दिनका लागि बलियो कदम चाल्न आवश्यक छ। नेपालका निर्यात क्षेत्रहरूको भविष्य र श्रमिक अधिकारको संरक्षणको लागि सरकारलाई तुरुन्तै सुप्रीम कोर्टको निर्णय र अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिबद्धतासँगको असंगतिलाई सम्बोधन गर्नुपर्नेछ।